חופשת לידה והורות בהליך פונדקאות בחו"ל: זכויות וזכאות בדין הישראלי

זכאות לדמי לידה להורה מיועד בהליך פונדקאות בחו"ל – מה קובע הדין הישראלי?

דמי לידה בהליך פונדקאות. בשנים האחרונות חלה עלייה משמעותית במספר הישראלים הפונים להליכי פונדקאות מחוץ לישראל, בעיקר בשל מגבלות החוק המקומי. אחד האתגרים המרכזיים להורים המיועדים בהליך כזה הוא סוגיית הזכאות לדמי לידה מהמוסד לביטוח לאומי. במאמר זה נסביר את עיקרי הזכאות, התנאים הנדרשים, ומה מועד תחילת קבלת דמי הלידה.

מי נחשב להורה מיועד בהליך פונדקאות?

לפי הדין הישראלי, "הורה מיועד" הוא אדם שקיבל ילד למשמורתו במסגרת הליך פונדקאות, בין אם הוא נערך בישראל מכוח חוק ההסכמים לנשיאת עוברים, ובין אם הוא מתקיים בחו"ל. הזכות לדמי לידה מעוגנת ב"חוק הביטוח הלאומי" וב"חוק עבודת נשים", והיא מתייחסת באופן שוויוני לאמהות ולאבות, כולל הורים יחידניים וזוגות חד-מיניים. המשמעות היא שהורים מיועדים בהליך פונדקאות בחו"ל, אף אם אינם ההורים הביולוגיים של הילד, עשויים להיות זכאים לדמי לידה בהליך פונדקאות בדומה להורים ביולוגיים או להורים מאמצים. הדין הישראלי מכיר בזכויות הורים מיועדים בהליכי פונדקאות, כולל אלו המבוצעים בחו"ל, ומספק מסגרת חוקית למימוש זכויות הורות אלו. סקירה זו מתמקדת בזכויות חופשת לידה והורות ובזכאות לדמי לידה בהליך פונדקאות להורים מיועדים שעוברים הליך פונדקאות בחו"ל, תוך התייחסות למועדי הזכאות ולהתפתחויות אחרונות בפסיקה הישראלית.

המסגרת החוקית לחופשת לידה בהליכי פונדקאות

ההורות באמצעות פונדקאות בישראל מוסדרת בחוק הסכמים לנשיאת עוברים (פונדקאות), אך החוק אינו מוגבל רק להליכים המתבצעים בישראל. הורים מיועדים שעוברים הליך פונדקאות בחו"ל זכאים אף הם לזכויות דומות לאלו המוענקות להורים מיועדים בפונדקאות בישראל.

זכאות להורים מיועדים בפונדקאות בחו"ל

עובדים שכירים או עצמאים אשר עברו הליך פונדקאות, בין אם בישראל או בחו"ל, זכאים לדמי לידה והורות בשיעור זהה לדמי הלידה המשולמים ליולדת, בכפוף לעמידה בתנאי הזכאות הקבועים בחוק. החוק מתייחס באופן ספציפי למקרים של הורים מיועדים בהליכי פונדקאות בחו"ל ומכיר בזכותם לחופשת לידה ולדמי לידה בהליך פונדקאות.

הביטוח הלאומי מכיר בזכות זו ומגדיר "הורה מיועד" כעובד או עובדת המקבלים למשמורת שלהם ילד מאם פונדקאית. תושבי ישראל שעברו הליך פונדקאות, בארץ או בחו"ל, זכאים לקבל את הקצבאות וההטבות הניתנות ליולדת, במטרה להבטיח להורה המיועד ולילד תנאים נאותים ולפצות את ההורה על אובדן ההכנסה עקב תקופת לידה והורות.

מועד הזכאות לדמי לידה בפונדקאות בחו"ל

מועד הזכאות לדמי לידה במקרה של פונדקאות בחו"ל מוגדר בדין הישראלי באופן הבא:

1. לידה בחו"ל – במקרה של לידה המתבצעת בחו"ל, תחילת תקופת הלידה וההורות היא מיום הלידה עצמה. החוק מאפשר להורים המיועדים לצאת לחופשת לידה גם לפני מועד הלידה, עד מחצית מתקופת הזכאות של חופשת הלידה.

2. קבלת הילד למשמורת – תקופת הלידה וההורות תחל מיום קבלת הילד למשמורת ההורים המיועדים. הדמי לידה ישולמו עבור פרק הזמן החל מהיום שבו ההורים קיבלו את הילד למשמורת.

יש לציין כי הורים המיועדים שימשיכו לעבוד לאחר קבלת הילד לחזקתם, עלולים לוותר על זכותם לקבל דמי לידה והורות לתקופה זו.

התנאים לקבלת דמי לידה להורה מיועד בפונדקאות בחו"ל

על מנת לקבל דמי לידה, ההורה המיועד צריך לעמוד במספר תנאים בסיסיים:

1. תקופת אכשרה: ההורה המיועד חייב להיות מבוטח בביטוח הלאומי (כעובד שכיר או עצמאי), ולשלם דמי ביטוח לפחות 10 חודשים מתוך 14 החודשים שלפני תחילת חופשת הלידה. מי שצבר לפחות 6 חודשי ביטוח בלבד מתוך 14 החודשים יהיה זכאי לדמי לידה חלקיים (8 שבועות בלבד במקום 15).
2. הפסקת עבודה בפועל: הזכאות מותנית בהפסקת העבודה הממשית בתקופת החופשה. הורה מיועד שיעבוד בתקופת חופשת הלידה עלול לאבד את הזכאות.
3. מסמכים והוכחות: לצורך מימוש הזכות נדרש ההורה להגיש למוסד לביטוח לאומי מסמכים מאמתים כגון תעודת לידה של התינוק שנולדה בחו"ל, וכן כל צו משפטי או אישור המוכיח את מעמדו כהורה המיועד.

מתי מתחילה הזכאות לדמי לידה?

סוגיית המועד שממנו מתחילים לשלם דמי לידה משמעותית במיוחד להורים המיועדים, מכיוון שהם לרוב נדרשים לטוס לחו"ל עוד לפני הלידה. הדין הישראלי מבחין בין שתי אפשרויות:

• תחילת הזכאות ביום הלידה: ברירת המחדל בפונדקאות חו"ל היא שיום הזכאות הראשון לדמי לידה הוא יום לידת התינוק. החל מיום זה רשאי ההורה לקבל דמי לידה לתקופה של 15 שבועות מלאים, בכפוף לתקופת האכשרה.
• הקדמת חופשת הלידה: הפסיקה הישראלית הכירה בזכותו של ההורה המיועד להקדים את תחילת חופשת הלידה עוד לפני יום הלידה, וזאת בדומה להסדר החל על יולדת שמקדימה את חופשת הלידה שלה. כך למשל, אם תקופת הזכאות היא 15 שבועות, ההורה המיועד יכול להקדים עד מחצית מהתקופה (עד כ-7.5 שבועות), במטרה להיערך ללידה ולשהות בחו"ל בסמוך למועד המשוער.

חשוב להדגיש שבפונדקאות בישראל אין אפשרות להקדים את חופשת הלידה, מכיוון שההורה המיועד מקבל את התינוק רק לאחר לידתו, ואילו בפונדקאות בחו"ל, ישנה הכרה מפורשת של בתי הדין לעבודה באפשרות להקדמת החופשה.

תקדימים משפטיים – חיזוק הזכויות להורים מיועדים

בשנים האחרונות התקבלו מספר פסקי דין שתרמו לביסוס והרחבת הזכות לדמי לידה בהליך פונדקאות להורים מיועדים. פסק דין מרכזי של בית הדין הארצי לעבודה, בעניין אופיר ארגמן (2021), קבע שהורה מיועד יחידני שהפסיק לעבוד זמן קצר לפני הלידה זכאי לקבל דמי לידה החל מהמועד שבו הפסיק לעבוד, אפילו לפני הלידה. פסק דין זה מחזק את עקרון השוויון וקובע הלכה ברורה שהורים מיועדים, גם בהליך חו"ל, זכאים לאותן זכויות שמקבלת יולדת בישראל.

פרטי פסק הדין: זכאות לדמי לידה מוקדמים

בפסק דין מרכזי משנת 2021 (בעניין עב"ל (ארצי) 66181-05-20 אופיר ארגמן נגד המוסד לביטוח לאומי), דן בית הדין הארצי לעבודה באב יחידני שילדתו נולדה בהליך פונדקאות בארה"ב, אשר ביקש שדמי הלידה ישולמו לו כבר מהיום שבו הפסיק לעבוד (כשבועיים לפני מועד הלידה המשוער). בתחילה דחה הביטוח הלאומי את בקשתו להקדמת התשלום לפני יום הלידה, אך בית הדין הארצי קיבל את ערעורו וקבע שיש להחיל על מקרה זה את ההסדר של סעיף 52(א) לחוק הביטוח הלאומי (המאפשר ליולדת להקדים מחצית מהחופשה לפני הלידה) גם על אב בפונדקאות חו"ל​.

פסק דין קבע בית הדין הארצי לעבודה כי אב יחידני שהביא לעולם ילדה בהליך פונדקאות בחו"ל ויצא לחופשה לפני הלידה, זכאי לקבל דמי לידה עבור התקופה שלפני הלידה, בדיוק כמו אישה יולדת. בית הדין פסק שאב ביולוגי יחידני אינו "הורה מאמץ" שיש להשוותו לאימוץ, אלא יש להתייחס אליו כהורה מיועד הזכאי להסדר הרגיל של חופשת לידה לפי פרק ביטוח אימהות, עם ההתאמות הנדרשות.

פסק הדין ניתן בניגוד לעמדת המוסד לביטוח לאומי, שטען כי הזכות לדמי לידה מוקדמים בהליך פונדקאות שמורה רק לאישה הרה מטעמים בריאותיים. בית הדין קבע כי אין הבדל בין נשים לבין גברים שנאלצו להביא ילדים בפונדקאות בחו"ל בהקשר של הזכאות לדמי לידה עבור התקופה שלפני הלידה.

השופטת דוידוב-מוטולה, קבעה כי הזכאות לדמי לידה לפי חוק הביטוח הלאומי לא נועדה רק לצורך התאוששות מהלידה עצמה, אלא גם כדי לאפשר טיפול מיטבי ביילוד, תכלית המתקיימת גם לגבי אב יחידני הנוסע לחו"ל ללוות את הפונדקאית ולנכוח בלידה.

תקדים משמעותי שמבסס את עיקרון השוויון

פסק הדין קבע תקדים משמעותי שמבסס את עיקרון השוויון – אבות ואימהות מיועדים, גם בפונדקאות חוץ-ארץ, זכאים לדמי לידה בהליך פונדקאות ומימוש חופשת הלידה כמו כל הורה לילוד. יצוין כי עוד קודם לפסיקה זו, המוסד לביטוח לאומי נהג לאשר תשלום דמי לידה להורים מיועדים בפועל (כולל זוגות גברים בפונדקאות חו"ל), למשל כאשר לאם הנושאת אין מעמד של "אם" לילד – המוסד רואה באב הביולוגי כברירת מחדל את ה"יולדת" לצורך הזכויות, ונותן אפשרות לבן זוגו (אם קיים) לחלוק בתקופה, ככל שעומדים בתנאים​. בפועל מוכרים כיום מקרים רבים של הורים מיועדים שקיבלו מענק לידה ודמי לידה מהביטוח הלאומי בגין ילדים שנולדו בהליך פונדקאות, הן בישראל והן מחוצה לה, בכפוף להצגת האישורים הנדרשים ועמידה בתנאי הזכאות.

אופן הגשת תביעה לדמי לידה

לצורך מימוש הזכויות, על ההורים המיועדים להגיש תביעה למוסד לביטוח לאומי בצירוף המסמכים הרלוונטיים ("טופס תביעה לדמי לידה בהליך פונדקאות להורה מיועד") בצירוף כל המסמכים הנדרשים ואסמכתאות משפטיות המעידות על הקשר להליך הפונדקאות, כגון אישורי בית המשפט, תעודות לידה ואישורים רפואיים. במקרה של פונדקאות בחו"ל, יש להקפיד על הגשת המסמכים הנדרשים במועד ובאופן הנכון, כדי להבטיח את מימוש מלוא הזכויות המגיעות להורים המיועדים. ניתן להגיש את התביעה באופן מקוון או פיזי, בסניף הקרוב למקום המגורים, בתוך 12 חודשים מיום הזכאות הראשון.

זכויות והטבות נוספות להורים מיועדים

מעבר לזכאות לחופשת לידה ולדמי לידה בהליך פונדקאות, הורים מיועדים בפונדקאות זכאים למגוון זכויות והטבות נוספות:

הגנה מפיטורים

הורים מיועדים מוגנים מפני פיטורים בתקופת הליך הפונדקאות ועד לקבלת הילד למשמורת, כל עוד ההורה המיועד עובד במקום העבודה לפחות 6 חודשים ועדכן את המעסיק על ההריון של האם הפונדקאית. כמו כן, אבות בפונדקאות מוגנים מפני פיטורים בתקופת חופשת הלידה, בהתאם לחוקי העבודה בישראל.

מענק לידה

הורים מיועדים זכאים למענק לידה מהביטוח הלאומי, המיועד לסייע בכיסוי ההוצאות הראשוניות הכרוכות בטיפול בילד לאחר הלידה. התנאי לקבלת המענק הוא שלפחות אחד מההורים המיועדים הוא תושב ישראל.

זכות לחלוקת חופשת הלידה בין בני הזוג

בני זוג יכולים לבחור מי מהם יקבל את התשלום עבור כל תקופת הלידה וההורות, או שהם יכולים להתחלף ביניהם בתקופה זו. התנאי הוא שתקופת הלידה של כל הורה לא תפחת משבעה ימים רצופים בתום תקופת הלידה וההורות, ובן הזוג המוחלף חזר לעבודה.

סיכום

הדין הישראלי מתייחס באופן ברור ושוויוני לזכויות של הורים מיועדים בהליכי פונדקאות בחו"ל, כולל מתן אפשרות להקדים את חופשת הלידה לפני הלידה עצמה. הדין הישראלי מכיר בזכויות הורים מיועדים בהליכי פונדקאות בחו"ל ומעניק להם זכויות דומות לאלו המוענקות ליולדות. מועד הזכאות לדמי לידה בהליך פונדקאות בחו"ל הוא מיום הלידה, עם אפשרות ליציאה לחופשת לידה מוקדמת של עד מחצית מתקופת הזכאות. התפתחויות חדשות בפסיקה הרחיבו את הזכאות גם לדמי לידה מוקדמים, והדגישו את ההכרה בצרכים הייחודיים של הורים מיועדים בהליכי פונדקאות בחו"ל. יחד עם זאת, כדי למנוע סיבוכים ועיכובים מול הביטוח הלאומי, מומלץ להיערך מראש, לאסוף את כל המסמכים הדרושים, ולהתייעץ עם גורם מקצועי המתמחה בתחום זה.

היערכות מוקדמת תבטיח מימוש מלא ויעיל של הזכויות המגיעות לכם כהורים מיועדים, ותאפשר לכם להתמקד בדבר החשוב ביותר – הילד החדש שהצטרף למשפחה. חשוב להדגיש כי קיימת גמישות מסוימת בחוק המאפשרת לבני זוג לחלק ביניהם את תקופת חופשת הלידה, ובכך מתאפשרת התאמה אישית של מימוש הזכויות ההוריות לצרכים הספציפיים של המשפחה.